“这回是真正要‘断奶’了！”2021年6月，当国家发改委发布新能源上网电价政策时，一位光伏行业的老兵在朋友圈写下了这句话。这份编号为“发改价格〔2021〕833号”的文件，宣告了对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网。这意味着，经历了十多年的扶持，中国光伏行业终于要独立行走了。

一、政策核心：取消补贴，转向平价与市场化

1.1 平价上网成为新标准

• 直接执行基准价：2021年起，新建项目上网电价直接按当地燃煤发电基准价执行，不再通过竞争性方式形成低价。
• 自愿参与市场化交易：新建项目可自愿通过参与市场化交易形成上网电价，以体现绿色电力价值。值得注意的是，政策鼓励的市场化交易并非一味压低价格，而是让绿色电力价值得到更好体现。

1.2 区别对待不同项目类型

| 项目类型 | 政策安排 | 具体说明 | | :--- | :--- | :--- | | 陆上风电、集中式与工商业分布式光伏 | 全面取消补贴，平价上网 | 中央财政不再补贴，执行当地燃煤发电基准价 | | 海上风电、光热发电 | 地方定价，鼓励扶持 | 上网电价由省级价格主管部门制定，鼓励地方出台针对性扶持政策 | | 户用分布式光伏 | 保留过渡期补贴 | 2021年仍安排5亿元补贴预算，确保并网规模1500万千瓦以上 |

二、政策背景：为何在2021年“断奶”？

2.1 产业成熟与水到渠成

截至2020年底，我国风电、光伏发电装机容量已达到约5.3亿千瓦，是十年前的18倍，规模效应和技术进步促使成本大幅下降。有企业代表表示，“我们字典里早就没有‘补贴’这两个字了”，从2019年起就已主要操作无补贴项目。此时取消补贴，可谓行业发展到新阶段的必然结果。

2.2 补贴压力与转型需求

可再生能源补贴资金缺口巨大，到2019年时已是不争的事实。调整补贴政策，有助于缓解补贴缺口扩大趋势，将财政资金更精准地用于其他需要支持的低碳领域。

三、行业影响：阵痛与机遇并存

3.1 短期阵痛与产业链波动

政策出台后，行业短期内经历了“抢装潮”与“急冻期”的交替。例如在2025年上半年，由于政策节点刺激，一季度装机量同比大涨，但随后组件价格下跌，部分企业出现亏损，这反映了市场在适应新规则时的震荡。

3.2 长期利好与高质量发展

取消补贴迫使企业提升技术和管理效率。有专家指出，“市场化交易，并不天然意味着低价交易”，新能源电力可凭借其环境正外部性获得更好收益。政策倒逼行业从追求规模转向注重质量，为碳达峰、碳中和目标奠定基础。

四、用户关切：光伏还划算吗？

4.1 收益仍有保障

国家发改委相关负责人表示，据测算，在执行燃煤发电基准价的情况下，2021年新建光伏、陆上风电项目全生命周期全国平均收益率处于较好水平，资源条件好或技术领先的项目收益更佳。

4.2 绿色价值日益凸显

随着企业绿电消费需求的增长，市场化交易为光伏电力体现其环境价值提供了渠道。对于投资方而言，撤销补贴后上网电价更加明确，反而有利于对收益进行清晰测算和长远规划。

：告别补贴，走向更广阔的市场

2021年的补贴取消，对光伏行业而言是一场深刻的变革。它像一次“成人礼”，标志着行业从政策呵护走向市场主导。虽然过程伴有阵痛，但这是其作为未来主力电源的必经之路。正如中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩所言，迈过这一步，新能源产业将更加成熟，在实现“双碳”目标的征程中扮演更关键的角色。